Поездки президента по регионам, а также встречи руководителей городов и областей с населением обнажили целый комплекс системных проблем в работе местной власти. Стало очевидно, что часть акимов и их заместителей слишком отдалилась от реальной жизни людей и фактически утратила прямую связь с жителями. Во многих случаях чиновники на местах оказываются не в курсе базовых проблем своей территории: где разрушены дороги, в каком состоянии находятся школы и больницы, насколько эффективно работают коммунальные службы. При этом годами остаются без внимания даже самые простые и повторяющиеся обращения граждан.
Возникает впечатление, что деятельность части управленцев ограничивается узким пространством: они перемещаются по центральным улицам, следуют привычным маршрутам «дом - работа - заведение общественного питания», тогда как реальные проблемы зачастую сосредоточены в отдалении от этих маршрутов - в жилых кварталах, дворах и окраинах, куда внимание доходит крайне редко. В результате значительная часть руководителей слабо представляет, как на самом деле живет население. Регулярные приемы граждан практически не проводятся, а местные аппараты управления нередко находятся в пассивном режиме ожидания решений «сверху». Поэтому визиты представителей правительства или министров в регионы становятся для жителей заметным событием: к таким приездам нередко приводят в порядок улицы, убирают территории и устраняют отдельные проблемы, создавая эффект временного «благополучия».
Одной поездки президента в Ошскую область оказалось достаточно, чтобы выявить слабые места в работе управленческой вертикали и инициировать ее корректировку. После этого по поручению главы государства акимы городов и руководители регионов начали регулярно проводить встречи с населением, чтобы получать более точное представление о реальных проблемах и путях их решения.
Следующим шагом стал подписанный Садыром Жапаровым Указ «О мерах по повышению эффективности работы местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с гражданами и качества обеспечения жизнедеятельности населения». Документ закрепляет новый подход к оценке работы местной власти.
Согласно его положениям, эффективность деятельности должностных лиц теперь будет определяться не формальными отчетами, направляемыми в вышестоящие инстанции, а реальной оценкой со стороны граждан. По сути, меняется сама логика оценки результативности: ключевым критерием становится мнение населения. Для значительной части чиновников среднего звена это означает переход к новой модели работы, где требуется не формальное исполнение указаний и не ориентация исключительно на вышестоящее руководство, а реальное решение повседневных социальных и бытовых проблем людей.
В тексте указа, подписанного Садыром Жапаровым, отдельно отмечается: «Предусматриваются меры по внедрению практики проведения прямых телефонных линий, выездных личных приемов граждан, организации общественных приемных, развитию цифровых сервисов взаимодействия с населением, обеспечению надлежащей работы горячих линий, а также повышению уровня служебной этики и ответственности должностных лиц при работе с гражданами и юридическими лицами.
Документ направлен на повышение открытости и доступности местных органов власти, внедрение современных цифровых механизмов обратной связи с населением, обеспечение оперативного реагирования на обращения граждан, а также укрепление ответственности должностных лиц при осуществлении своих полномочий».
Отдельное внимание уделено роли надзорных органов: Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики поручено на постоянной основе отслеживать обращения граждан, в которых содержится критика работы правоохранительных органов, включая сообщения, публикуемые в средствах массовой информации и в сети Интернет.
Переход к цифровым форматам взаимодействия между государством и обществом становится инструментом, который фактически работает как механизм «диагностики» управленческой системы. Он позволяет оперативно выявлять слабые места и недоработки в работе чиновников. По сути, формируется система постоянного мониторинга, которая в режиме реального времени будет показывать уровень эффективности работы государственных органов. Основой такого контроля становятся электронные платформы взаимодействия власти и граждан.
Для Кыргызстана это относительно новый управленческий опыт. Однако, как отмечают эксперты, более объективного оценщика эффективности работы чиновников, чем сами граждане, не существует. Люди напрямую выражают свои претензии и одновременно готовы поддерживать тех руководителей, которые действительно решают проблемы на местах.
Цифровые инструменты взаимодействия власти и общества в этом контексте становятся не просто каналом связи, а фактором дисциплины для всей управленческой вертикали. Ориентируясь на обращения граждан, акимы и их заместители вынуждены будут активнее выезжать на проблемные участки, корректировать график работы и регулярно отчитываться о принятых мерах. Уход от реальных проблем в кабинетное управление становится невозможным. Любое игнорирование обращений, ошибки или неспособность решать социальные вопросы напрямую отражаются на итоговой оценке деятельности руководителя. На основании этих данных могут приниматься кадровые решения и выводы о профессиональной пригодности.
По оценке представителей экспертного сообщества, такой подход формирует в системе среднего звена управления механизм сдержек и противовесов, в рамках которого возрастает конкуренция за результат и возможность проявить себя получают действительно компетентные специалисты. В перспективе это создает условия для формирования более эффективной и прозрачной вертикали власти, основанной на общественном доверии. В этом смысле цифровая трансформация в Кыргызстане может рассматриваться как шаг к модели управления, где мнение граждан становится важным фактором при принятии кадровых и управленческих решений.
