За последние годы высокие темпы экономического роста Кыргызстана стали привычной частью экономической повестки. Республика уже несколько лет подряд демонстрирует динамику, превышающую 10% в год, и входит в число государств с наиболее быстрорастущей экономикой. Еще сравнительно недавно подобные показатели казались недостижимыми. Чтобы понять масштаб произошедших изменений, достаточно вернуться к 2020 году, который стал поворотным моментом в новейшей истории страны. Тогда Кыргызстан находился в непростом положении: экономика испытывала серьезные трудности, бюджет годами оставался дефицитным, а четкого понимания того, за счет каких механизмов можно изменить ситуацию, не было.
Последовавшая смена власти открыла путь к масштабным преобразованиям. Реформы государственного управления, работа по устранению накопившихся коррупционных проблем и противодействию влиянию элит, связанных с организованными преступными группировками, позволили постепенно стабилизировать положение. После этого появилась возможность перейти к более масштабным задачам: реализации социальных программ, укреплению промышленного потенциала и запуску крупных проектов, рассчитанных на долгосрочное развитие республики.
Масштаб произошедших перемен подтверждается экономической статистикой. За период с 2020 по 2025 год консолидированный бюджет Кыргызстана увеличился почти в пять раз: с 247,8 млрд сомов до 1 трлн 101 млрд сомов. Аналогичная динамика прослеживается и по другим ключевым показателям.
В частности, валовой внутренний продукт республики, составлявший в 2020 году 8,3 млрд долларов, к концу 2025-го превысил 22,6 млрд долларов. Доходы налоговой службы за это время выросли с 78 млрд до 304,3 млрд сомов. Еще более заметные изменения произошли в таможенной сфере: объем таможенных платежей увеличился в семь раз - с 21,3 млрд до 158 млрд сомов.
Таким образом, государственные финансовые возможности существенно расширились. Бюджет, который прежде в значительной степени зависел от внешней поддержки, теперь способен самостоятельно обеспечивать обслуживание внешнего долга, финансировать масштабные программы комплексного развития и направлять значительные средства на инфраструктурные проекты. На этом фоне отдельные политики и эксперты говорят о начале для Кыргызстана так называемой прайм-эры - периода наиболее благоприятных возможностей для развития.
При этом нынешние показатели не обязательно отражают весь потенциал национальной экономики. В республике уже началась реализация крупных инфраструктурных инициатив, среди которых строительство Камбаратинской ГЭС-1 и железной дороги Китай - Кыргызстан - Узбекистан. Их завершение может открыть дополнительные перспективы для промышленности, энергетики, торговли и транспортной отрасли. Поэтому можно говорить о том, что экономические возможности страны еще далеко не исчерпаны.
О том, с чего начинались преобразования, какие решения позволили добиться нынешних результатов и какие задачи остаются актуальными, в интервью информационному агентству «Кабар» рассказал бывший председатель кабинета министров Акылбек Жапаров.
По его словам, первым шагом стало укрепление финансовой системы государства. На протяжении многих лет собственных доходов республики не хватало для полноценного финансирования развития, поэтому необходимо было изменить подходы к формированию бюджетных поступлений и усилить контроль за экономическими процессами.
«В первую очередь нам пришлось заняться состоянием государственных финансов. На протяжении многих лет стране хронически не хватало собственных средств для развития. Поэтому мы сосредоточились на совершенствовании налогового и таможенного администрирования, ускорении цифровизации и внедрении электронных механизмов учета.
При этом сама по себе цифровизация не являлась конечной целью. Нам было необходимо, чтобы государство получило более точное представление о реальных масштабах экономической деятельности и могло последовательно сокращать теневой сектор. Принцип был достаточно простым: предприниматель, который добросовестно исполняет налоговые обязательства, не должен оказываться в менее выгодном положении по сравнению с теми, кто скрывает свои доходы и работает вне правового поля.
Преобразования проходили непросто, поскольку затрагивали давно существовавшие схемы и интересы определенных групп. Поэтому реформы неизбежно сталкивались с сопротивлением. Однако без наведения порядка в системе государственных доходов невозможно было переходить к реализации крупных инвестиционных и инфраструктурных планов.
В результате финансовые возможности государства заметно увеличились. Согласно расчетам Международного валютного фонда, в 2023–2025 годах сектор государственного управления Кыргызстана три года подряд завершал работу с профицитом. Для страны, которая десятилетиями испытывала нехватку средств на развитие, это стало важным достижением. У государства появились дополнительные ресурсы, позволившие значительно активнее финансировать инфраструктуру.
При этом мы никогда не стремились к тому, чтобы государство подменяло собой частный бизнес. Речь шла о другом распределении задач. Государство должно заниматься строительством дорог, развитием энергетики и коммунального хозяйства, реализацией крупных транспортных инициатив, а также формированием условий, при которых предпринимателям будет выгодно вкладывать средства в экономику.
Эффект от таких вложений не ограничивается непосредственно тем объектом, на который направлены бюджетные средства. Вокруг крупных государственных проектов формируется дополнительный спрос: появляются заказы для отечественных производителей и подрядных организаций, увеличивается потребность в строительных материалах, транспортных услугах и других видах работ. Все это способствует созданию новых рабочих мест и развитию смежных отраслей», - рассказал Акылбек Жапаров.
После укрепления финансовой базы государства следующим направлением стали структурные изменения в экономике. Одной из принципиальных задач было расширение национального производственного потенциала и постепенный отход от модели, при которой основная экономическая выгода формируется преимущественно за счет добычи и экспорта сырья.
Власти взяли курс на развитие перерабатывающей промышленности и формирование более протяженных производственных цепочек. Основная идея заключалась в том, чтобы как можно больше этапов создания конечного продукта проходило непосредственно в Кыргызстане. Вместо вывоза ресурсов в необработанном виде предполагалось развивать предприятия, способные перерабатывать сырье, выпускать готовую продукцию и обеспечивать ее продвижение на внутреннем и внешних рынках.
Такой подход должен одновременно решать несколько задач: укреплять внутреннее производство, снижать зависимость от импорта, создавать дополнительные рабочие места и расширять экспортные возможности республики.
Акылбек Жапаров объяснил эту концепцию на примере сельского хозяйства, подчеркнув, что экономическая выгода от одного и того же продукта может существенно различаться в зависимости от того, сколько этапов его обработки осуществляется внутри страны.
«Наиболее наглядно эту разницу можно показать на примере сельского хозяйства. Допустим, фермер вырастил яблоки и продал их сразу после сбора урожая. В этом случае экономика получает доход только от реализации сырья. Но ситуация меняется, если продукцию сначала отсортировали в Кыргызстане, затем охладили, переработали, расфасовали, создали собственную торговую марку и только после этого отправили на зарубежный рынок. Это уже совершенно другой уровень экономической деятельности.
На каждом дополнительном этапе производства внутри страны остаются заработная плата работников, прибыль предприятий, налоговые отчисления и новые рабочие места. Именно поэтому мы начали развивать кластерную модель, объединяющую сельскохозяйственных производителей с перерабатывающими предприятиями, хранилищами, логистическими компаниями и каналами сбыта. В 2026 году эта работа получила дальнейшее развитие.
Аналогичный принцип применим и к легкой промышленности. Кыргызстан уже давно известен своим швейным сектором, однако для дальнейшего роста необходимо постепенно увеличивать количество производственных этапов, которые осуществляются внутри республики. Речь идет о создании собственной базы материалов, обработке тканей, выпуске готовых изделий, развитии дизайна, формировании национальных брендов и продвижении продукции на зарубежные рынки.
При этом существуют направления, в которых главную добавленную стоимость создает не столько физическое сырье, сколько знания и профессиональные компетенции людей. Поэтому особое значение имеют информационные технологии, цифровые услуги и креативные индустрии. Для государства с относительно небольшой территорией это открывает серьезные перспективы. Программное обеспечение, инженерные разработки, дизайнерские решения и цифровые продукты можно предлагать потребителям по всему миру независимо от площади страны и объема ее природных богатств.
Тот же принцип должен применяться в промышленности и сфере недропользования. По возможности необходимо углублять переработку ресурсов непосредственно в Кыргызстане, а не ограничиваться их добычей и экспортом на начальной стадии обработки.
Вместе с тем я не хотел бы создавать впечатление, будто поставленная задача уже полностью выполнена. Экономика по-прежнему зависит от золотодобывающей отрасли, объем импорта остается значительным, а полноценные производственные цепочки во многих направлениях пока только формируются. Но принципиально изменился сам подход к оценке экономического развития. Теперь важно учитывать не только объемы торговли и количество добытого сырья, но и то, какая доля конечной стоимости продукции создается непосредственно внутри Кыргызстана», - подчеркнул Акылбек Жапаров.
Иными словами, нынешние экономические показатели следует рассматривать как первые результаты масштабной трансформации, а не как завершение всех преобразований. За последние годы удалось заложить основу, которая в перспективе нескольких десятилетий может обеспечить устойчивое развитие республики. Речь идет о формировании более прочной экономической системы, способной выдерживать внешние вызовы, поддерживать рост предпринимательства и обеспечивать постепенное повышение доходов населения.
Оценку достигнутых результатов Акылбек Жапаров связывает не только с изменениями за предыдущие годы, но и с сохранением положительной динамики в 2026 году.
«В 2024 и 2025 годах Кыргызстан демонстрировал двузначные темпы экономического роста. По итогам 2025 года номинальный объем валового внутреннего продукта достиг приблизительно 22,6 миллиарда долларов.
Высокая динамика сохранилась и в 2026 году. Согласно представленным данным, за первые девять месяцев реальный рост экономики составил 10,8%.
Я считаю правильным, что многие механизмы, сформированные в предыдущие годы, продолжили действовать и в 2026-м. Последовательная экономическая политика не должна меняться исключительно из-за смены руководителей. Если принятые решения дают положительный результат, важно обеспечивать их дальнейшую реализацию.
Вместе с тем было бы неправильно объяснять весь экономический рост исключительно действиями правительства. На развитие страны влияли и внешняя экономическая конъюнктура, и расширение региональной торговли, и движение финансовых потоков. Задача государственного управления заключается в том, чтобы своевременно распознать появляющиеся возможности, принять необходимые решения и использовать благоприятные обстоятельства в интересах государства.
Именно с этой идеей связана моя книга «3 + 3 = 33». Ее название и содержание не означают, что за три года и три месяца удалось устранить все проблемы Кыргызстана. Подобное утверждение было бы неверным. Главный смысл заключается в другом: за относительно небольшой период государству удалось существенно расширить собственные финансовые и управленческие возможности, пересмотреть подходы к регулированию экономики и приступить к переходу от простого увеличения экономических оборотов к созданию большей добавленной стоимости внутри страны.
Однако окончательную оценку состояния экономики дают не министры, международные организации или статистические отчеты. Ее прежде всего ощущают обычные семьи. Для граждан важны реальные доходы, наличие стабильной работы, возможность приобрести жилье, доступность качественного образования для детей и медицинской помощи, а также уверенность в будущем», - подытожил Акылбек Жапаров.
Сегодня одним из важных результатов преобразований стало формирование более согласованного подхода к экономическому управлению. Бюджетная, налоговая, инвестиционная и отраслевая политика постепенно выстраиваются таким образом, чтобы действия различных государственных ведомств были направлены на достижение общих целей. За этим процессом стоит работа тысяч специалистов: государственных служащих, финансистов, налоговых и таможенных работников, энергетиков, строителей и представителей предпринимательского сообщества.
При этом путь реформ не был беспроблемным. Не все решения удавалось реализовать с первого раза, отдельные подходы требовали пересмотра и корректировки. В некоторых случаях первоначальные расчеты оказывались недостаточно точными, а часть преобразований сталкивалась с сопротивлением. Тем не менее общий курс на изменение экономической модели удалось сохранить. Последовательность в реализации намеченных планов стала одним из факторов, позволивших добиться нынешних результатов.
Вместе с тем достигнутые показатели рассматриваются лишь как промежуточный этап. Кыргызстан еще только готовится к так называемому «прыжку барса» - следующему периоду масштабных преобразований, который должен вывести национальную экономику на качественно новый уровень. Особые ожидания связываются с периодом с 2030 по 2050 год. Предполагается, что в эти десятилетия республика продолжит углублять структурные реформы, укреплять промышленный и энергетический потенциал, расширять международные экономические связи и повышать благосостояние населения.
Если Кыргызстану удастся последовательно пройти этот этап, сохранить достигнутую динамику и реализовать намеченные программы, у страны появятся возможности перейти от периода быстрого роста к более устойчивому и качественному развитию. Именно этот путь, по оценкам сторонников проводимых преобразований, должен открыть республике дорогу к полноценной прайм-эре.
