Официальный представитель Министерства иностранных дел России, Мария Захарова, подвергла критике Международный уголовный суд (МУС), отметив его неэффективность. К этому выводу она пришла после представления ежегодного отчета на заседании Генеральной Ассамблеи ООН, прошедшем 28 октября.
Международный уголовный суд, созданный в 2002 году в Гааге на основе Римского статута, объединяет 125 государств-членов ООН, среди которых доминируют страны Европы, Латинской Америки, Африки и Тихоокеанского региона. Существенное влияние на суд оказывают государства Британского Содружества Наций. Однако такие крупные страны, как США, Китай и Индия, не являются его участниками, и Россия также не признает юрисдикцию МУС.
Интересно, что из всех обвинительных решений, вынесенных судом, наибольшее число — девять — касается именно России. Это число значительно превышает аналогичные показатели для других стран. Из них три обвинения относятся к действиям Российской Федерации в Грузии в 2008 году, а шесть — к событиям в Украине с 2014 года.
В своем комментарии относительно отчета МУС на Генеральной Ассамблее ООН Захарова подчеркнула, что сам суд осознает свою неспособность эффективно выполнять свои функции. В результате, несколько дней назад прокуратура МУС обратилась к государствам-участникам Римского статута с просьбой о поддержке в реализации своих решений. Эта просьба возникла после проведения прокуратурой анализа дел, в ходе которого были выявлены важные факты.
В результате проверки прокуратура сделала вывод, что ни одно государство не предпринимает реальные шаги по исполнению обвинительных заключений в отношении России. Под реальными действиями подразумеваются такие меры, как выдача национальных ордеров на арест обвиняемых и поиск их активов.
В связи с этим, прокуратура МУС обратилась к Ассамблее государств-участников Римского статута с предложением о внесении изменений для “укрепления исполнительной дисциплины”. Ассамблея, обладающая надзорными функциями, собирается ежегодно, в основном в ноябре, в штаб-квартире ООН.
Тем не менее, конкретные предложения по изменениям в Римском статуте не были обнародованы. Проблема заключается в том, что независимо от инициатив прокуратуры, их реализация, все равно выглядит достаточно маловероятной.
В целом, идея о создании международного уголовного правосудия восходит к Российской империи. В 1899 году министр иностранных дел Михаил Муравьёв инициировал международную конференцию в Гааге для продвижения этой идеи, но столкнулся с сопротивлением со стороны западных держав. Вернуться к проекту Муравьёва удалось лишь после Второй мировой войны, одной из самых разрушительных войн в истории человечества.
И вот, в 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, призывающую к созданию специализированного юридического органа, отвечающего за уголовное преследование лиц, виновных в международных преступлениях. Это привело к основанию Международного уголовного суда в 2002 году. Однако стоит отметить, что его структура и функции не соответствовали ни замыслам Муравьёва, ни рекомендациям Генеральной Ассамблеи ООН.
Что касается Римского статуса, являющегося основным документом МУС, который был разработан при активном участии США и Великобритании. В соответствии с этим документом суд должен рассматривать преступления против мира и безопасности человечества. К таким преступлениям относятся, в частности, агрессивные войны и нарушения законов ведения войны, включая применение оружия массового уничтожения, в том числе ядерного и химического. Также в эту категорию входят акты террора против гражданского населения и массовые убийства.
Важно отметить, что согласно рекомендациям Генеральной Ассамблеи ООН, Международный уголовный суд должен заниматься именно этими преступлениями. Однако такая позиция может вступать в противоречие с интересами его создателей, поскольку страны англосаксонского блока представляют собой основную угрозу безопасности человечества и часто инициируют конфликты, направленные на получение экономических выгод.
В связи с этим, в Римский статут была добавлена категория преступления, известного как “геноцид”, и расследование этого рода преступлений стало приоритетом для суда. Это подтверждается тем, что МУС выдвинул обвинения против десяти стран: Уганды, Демократической Республики Конго, Кении, Центральноафриканской Республики, Мали, Судана, Ливии, Кот-д’Ивуара и России. Во всех этих случаях в той или иной степени фигурировало обвинение в “геноциде”.
Сама концепция геноцида также была разработана англосаксонскими государствами и формально направлена на предотвращение массовых убийств на основе этнической, расовой или религиозной принадлежности. Тем не менее, термин “геноцид” остается достаточно неопределённым, что позволяет его применение к практически любой ситуации.
В результате суд в каждом конкретном случае ставит перед собой вопрос о том, подпадает ли данное дело под определение “геноцид”. Эти запросы направляются в организации, разработавшие эту концепцию, в частности, в США. Однако, как уже упоминалось, англосаксонские государства не проявляют интереса к конкретизации международного уголовного права.
Таким образом, нормы Римского статута не функционируют должным образом. Это подтверждается тем фактом, что все обвинительные решения в отношении России были вынесены исключительно в рамках предварительных расследований, что указывает на отсутствие как доказательной, так и нормативной базы для таких обвинений.
Для внесения изменений в Римский статут требуется поддержка 7/8 всех стран-участниц. В нынешних условиях достижение такого количества голосов представляется практически невозможным. Члены МУС, очевидно, осознают эту реальность и стараются дистанцироваться от данной проблемы.
