Мы продолжаем беседу с директором Центра исследовательских инициатив «Ma’no» Бахтиёром Эргашевым по поводу внедрения фермерских кооперативов и кластеров, и о преодолении последствий санкций США в отношении узбекского хлопка.
– Э.К. Бахтиёр Исмаилович, расскажите, какие есть плюсы и минусы в кластерной системе?
– Б.Э. Кластерная система, несомненно, не является идеальной. Это одна из попыток решить несколько проблем. Во-первых, нехватку финансирования сельского хозяйства и производства, во-вторых, это попытка уйти от государственного дотационного финансирования сельского хозяйства, прежде всего хлопководства. И главное — это один из вариантов, который поможет Узбекистану уйти от продажи хлопкового волокна. И продавать на мировом рынке не сырьё, а готовую продукцию, добавочная стоимость которой гораздо выше. Я думаю, что так и нужно относиться к идее кластеров. Они только начинают формироваться, их не так много, хотя планы по их созданию очень большие.
Теперь о плюсах. Несомненно, фермеры получают, согласно договорам с компаниями, которые создают кластеры, более или менее стабильное финансирование своих затрат (на горючее, аренду сельхозтехники и минеральные удобрения). Всё это в рамках фьючерсов, что является несомненным плюсом.
В рамках кластеров, компании начинают работу по механизации процессов сбора хлопка, снижению затрат на ручной сбор. И это тоже серьезный шаг вперед.
Кроме того, с введением системы кластеров включаются механизмы рыночной экономики, когда не государство бесконечно финансирует производство хлопка, а отдаёт это частным бизнес-структурам.
Минусы носят общий характер. Существует вероятность того, что если раньше производители хлопка зависели от государства и государственных структур, которые закупают хлопок по установленной цене, то сейчас кластеры начнут выступать в этой же роли и насколько взаимоотношения между кластерами и фермерами будет урегулированы в вопросах ценообразования – это вопрос. Этот вопрос будет решаться, и он уже решается. Вопросы ценообразования и согласования цены на поставляемый хлопок будут вставать всегда и от этого никуда не деться. Такие вопросы должны регулироваться в постоянном режиме.
Исходя из этого, с точки зрения политэкономической, кластеры – это возможность в будущем решить главную проблему в хлопководстве страны – монополию «Узпахтасаноат» (Узхлопкопром) на закупку хлопка-сырца у фермеров. Пока все хлопкоперерабатывающие предприятия находятся в ведении «Узпахтасаноат» и они монопольно устанавливают цены на хлопок-сырец и пока у фермеров не будет выбора – кому и по какой цене продавать свою продукцию – реальных изменений не будет. Как представляется, нужен набор стимулирующих мер, которые бы привлекли инвестиции в строительство небольших хлопкоперерабатывающих предприятий в каждом районном центре, которые бы конкурировали за хлопок–сырец, выращенный фермерами. И в этом случае, ценовая конкуренция за сырьё будет стимулировать рост цен за произведённый фермерами хлопок, что создаст условия для роста заинтересованности фермеров в увеличении объёмов производимой продукции. А хлопкоперерабатывающие предприятия, в условиях конкуренции, будут обязаны работать на модернизацию оборудования, улучшение показателей выпуска хлопкового волокна из каждого килограмма хлопка сырца, повышение качества волокна, его длины и так далее.
Хлопковые кластеры – это только один из шагов, которые сейчас делают. Но постепенно нужно решить главный вопрос – демонополизацию рынка хлопкопеработки. Без этого, те же кластеры могут стать монополистами нового типа. И серьезного прорыва не будет.
Это основные плюсы и минусы, которые видны сейчас, несомненно, их гораздо больше, но самые важные на данный момент эти.
– Э.К. Получается, что государство не будет получать прибыль от сельского хозяйства, а бюджет страны будет формироваться только за счёт полученных налогов?
– Б.Э Хлопководство как одна из главных отраслей в экономике Узбекистана, несомненно, имеет огромный мультипликативный эффект, влияющий на всю экономику страны, потому что это не только производство хлопка. Это также отрасль по хлопкопереработке, а это почти 200 предприятий, завязанные на переработку хлопко-волокна. Это огромная текстильная промышленность, поэтому роль и значение хлопководства в экономике страны очень большое. И реализуемая сейчас политика по постепенному уходу государства из этой сферы, а также постепенный отказ от системы госзакупок на хлопок и внедрение рыночных механизмов в отношениях между фермерами, переработчиками хлопка и государством это очень серьёзный и во многом революционный сдвиг для Узбекистана. Надо понимать, что легко, просто и одномоментно это не произойдёт.
Несомненно, попытки внедрения кластеров это шаги в направлении по уходу государства из сферы, в которой оно всегда присутствовало. Оно обеспечивало фермеров минеральными удобрениями, семенами, техникой, горючим, в обмен на это по фиксированным ценам оно закупало хлопок у фермеров и продавало его на мировом рынке, а разница между закупочными ценами и ценой на мировом рынке шла в бюджет. Сейчас от этой системы стараются освободиться и постепенная отмена госзаказа на закупку хлопка-сырца это очень серьёзный шаг. Одновременно с этим идёт процесс становления кластеров, которые должны заменить государство в этой связке производитель хлопка – переработчики хлопка. Государство решило уходить от прямой связи с фермерами, оно собирается регулировать эту систему только через фискальные механизмы, путём предоставления стимулирующих государственных льгот по налогообложению и постепенно уйти от прямого финансирования хлопководства.
– Э.К. Почему государство решило постепенно уйти из сельскохозяйственного сектора?
– Б.Э. Хлопководство очень трудоёмкое и одновременно очень затратное производство. Оно требует большого количества ресурсов начиная от огромного количества воды для полива и заканчивая целым рядом используемых минеральных удобрений, которые нужны для обеспечения приемлемого уровня урожайности.
В какой-то момент государство начинает осознавать, что эта ноша для него становится непосильной и поэтому возникла идея формирования хлопкокластеров для производства и переработки хлопка.
– Э.К. Что должно привлекать крупные иностранные компании на рынок Узбекистана для формирования этих хлопковых кластеров, чтобы входить в эту систему?
– Б.Э. Прежде всего то, что они получают выход на рынок, где производится около одного миллиона тонн хлопкового волокна ежегодно. Это довольно серьёзные объёмы и если та или иная фирма заходит в Узбекистан – она получает прямой доступ к этому волокну. Она получает возможность напрямую закупать хлопок-сырец у производителей и потом продавать в том виде и на те рынки, которые им интересны, там, где есть прибыль. В принципе текстильное производство — это довольно прибыльная отрасль. Необходимо только оптимизировать процессы внутри и создать нормальную и эффективную систему фьючерсов между этими компаниями и фермерами, а также наладить глубокую переработку хлопко-волокна.
Тем более сейчас, когда сформирована система стимулирующих мер, которая направлена на то, чтобы производить и перерабатывать хлопок и продавать его не только в виде пряжи или ткани, а продавать уже готовую трикотажную, швейную продукцию. Есть целый ряд льгот для компаний, которые производят продукцию с высокой добавочной стоимостью. И как мне кажется, для крупных компаний, которые занимаются текстильным производством, условия, предлагаемые в Узбекистане для создания кластеров довольно привлекательны. Весь вопрос насколько компании способны реализовать этот потенциал. Например, одна из крупнейших мировых транснациональных компаний из Индонезии «Индорама», которая создала сейчас в Узбекистане один хлопковый кластер и планирует запуск ещё одного, показывает, что нужны очень серьёзные капиталовложения в ту же перепланировку полей, в улучшение системы ирригации, в создание новых заводов. Необходимо создавать новые предприятия по производству качественных минеральных удобрений.
От этих компаний требуются серьёзные финансовые вливания на первоначальном этапе. Это и вызывает определённые опасения у инвесторов, заставляет их думать. Хотя уже есть первые примеры создания и функционирования хлопковых кластеров.
Я думаю, что как одно из направлений внедрения рыночных механизмов в хлопковом производстве, кластеры имеют будущее.
Фото: gazeta.uz
