Власти Кыргызстана инициировали значительные перемены в административно-территориальном устройстве страны, нацеленные на повышение эффективности управления на местном уровне. Основная задача реформы – обеспечить более легкое управление местными ведомствами, сократив их размер и повысив работоспособность. В этом контексте, Жогорку Кенеш принял сразу три законопроекта, предоставляющих зеленый свет к началу реструктуризации локальной системы управления.
Акылбек Жапаров, глава Кабмина, во время представления инициатив в парламенте, подчеркнул стремление отказаться от устаревшей модели управления “одно село – один айыл окмоту”. Это решение предполагает объединение мелких населенных пунктов в более крупные административные единицы, что позволит существенно сократить количество управленческого персонала и, как следствие, снизить государственные затраты на их содержание.
Необходимость уменьшения численности бюрократического аппарата обсуждалась много лет, однако до недавнего времени значительных изменений не происходило. При этом Жапаров рассказал, что процесс реформирования был сложным.
“Если до начала реформ в системе АТР числилось 10,287 должностей, то в итоге их количество было сокращено до 3,856, что позволило уменьшить бюджетные расходы с 4.8 миллиардов сомов до 3 миллиардов, освободив тем самым 1.8 миллиарда сомов. Освободившиеся средства планируется направить на развитие местных айыл окмоту”, – поделился глава правительства.
В данный момент идет активное объединение и расширение населенных пунктов, в том числе и за счет включения в города соседних территорий, что также является частью обширных реформ. В результате административно-территориальных изменений, введенных в Бишкеке, его территория заметно расширилась, увеличившись с 12,9 до 38,6 тысяч гектаров, что в три раза больше первоначального размера. Изменения также затронули общее количество айыл окмоту, сократив их количество с 452 до 235 за счет объединения населенных пунктов и корректировки их границ.
Благодаря этим мерам ожидается повышение эффективности в управлении ресурсами и финансами. Кроме того, реформы предусматривают расширение границ 33 городов на уровне республики и областей, что служит дополнительным шагом к улучшению административного устройства.
В этом контексте председатель кабинета министров дополнительно акцентировал свое внимание на важности подбора персонала, указав на расширение возможностей для руководителей на местах и отказ от назначения по принципу личных связей благодаря внедрению ротационной системы. Акылбек Жапаров также, высказался с требованиями к местным администрациям по обеспечению порядка, уважительного отношения, внимания к гражданам, укреплению локальной экономики и привлечению инвестиций.
Эксперты в свою очередь подчеркивают, что целью этих действий является создание эффективной и ответственной системы управления. Для минимизации задержек между принятием политических решений и их применением на местном уровне, важно повысить как исполнительную дисциплину, так и квалификацию руководящего состава.
Профессор Толонбек Абдыров, эксперт в области государственного управления и доктор экономических наук из Международного университета Кыргызской Республики, подчеркивает, что хотя попытки провести реформу предпринимались уже давно, успеха добиться не удавалось. Неравномерное распределение управленческих структур было одной из причин: в то время как маленькие селения с населением от сотен до нескольких тысяч имели свои административные единицы, а большие населенные пункты с десятками тысяч жителей могли быть подчинены одному органу местного самоуправления.
Внедряемые актуальные изменения на уровне республики, которые были успешно протестированы в Тюпском районе Иссык-Кульской области и в нескольких местах Нарынской области, привели к значительному повышению управленческой эффективности и гибкости, а также к более сбалансированному распределению населения.
С другой стороны, Жамин Акималиев, заслуженный депутат и академик, утверждает, что цель административно-территориальной реформы заключается не только в укреплении властных структур, но и в открытии дверей к более глубоким и значительным изменениям в будущем. Этот дисбаланс, как было отмечено, влияет на общую производительность и эффективность действий.
“В Кыргызстане, где большая часть жителей (65%) обитает в сельских районах, ранее существовала система, при которой каждая деревня функционировала как замкнутая единица с собственными органами управления. Эти органы управления фокусировались преимущественно на решении внутренних вопросов. Такой подход мешал развитию государства как в социальном, так и в экономическом плане.
Однако, благодаря инициативе президента, поддержанной как правительством, так и депутатами, происходит объединение сельских территорий. Это приводит к ликвидации искусственно созданных административных разделений в стране, открывая путь к новым возможностям. Теперь перед Кыргызстаном открывается широкий горизонт для развития в различных сферах, особенно в решении социальных вопросов.
Во многих деревнях по прежнему существует острая необходимость в повышении качества жизни жителей и развитии местной инфраструктуры. В этих местах часто отсутствуют не только медицинские учреждения, но и образовательные учреждения для детей, а также спортивные объекты. Объединение мелких населенных пунктов в более крупные административные единицы, а также стандартизация подходов к их руководству, открывает двери для фокусировки на ключевых потребностях и решении важных вопросов на уровне сообщества, включая запуск проектов, привлекающих инвестиции.
Следует также подчеркнуть потенциальные преимущества для сельскохозяйственного сектора в перспективе, благодаря развитию Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Ожидается, что это способствует слиянию небольших фермерских хозяйств в единые крупные кооперативы, что в свою очередь может увеличить эффективность труда в четыре-пять раз, а также поднять уровень урожайности сельхозкультур и производительность в сфере животноводства на 50-100%.
В прошлом, в эпоху СССР, наша страна могла похвастаться 500 крупными аграрными предприятиями, включая колхозы, совхозы и опытные хозяйства, каждое из которых управляло примерно 2500 гектарами земли. Это позволяло им внедрять механизацию и последние научные разработки, а также обеспечивать свои поля эффективными системами орошения. Однако, из-за серии необдуманных шагов в аграрной политике, сегодня мы столкнулись с проблемой массового возникновения мелких фермерских хозяйств.
Более 400 тысяч таких хозяйств распоряжаются участками лишь в 1,5-2 гектара каждое, что делает их практически неконкурентоспособными не только на внутреннем, но и на международном аграрном рынке. Это существенно тормозит развитие сельского хозяйства нашей страны.
Наша способность к выполнению значительных проектов была несомненна, особенно когда речь шла об оптимизации агрокультур через внедрение передовых севооборотов, что способствовало повышению урожайности наших земель. Для достижения мощного агропромышленного потенциала, важно было восстановить эти практики, чтобы не только обеспечить внутренний рынок пищевыми продуктами, но и выйти на мировую арену как экспортер фруктов, овощей, ягод и мяса.
Административно-территориальная реформа создает условия, чтобы мы над этим очень серьезно задумались» – подчеркивает Жамин Акималиев.
С началом этих реформ эксперты предвидят скорые положительные изменения, которые должны проявиться в обозримом будущем. Эти шаги направлены на фундаментальные и важные изменения в Кыргызстане, которые не только поднимут экономическое благополучие страны, но и решат множество социальных проблем, повысив качество жизни населения.
