Практически три недели назад завершился Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ), и уже на днях, были опубликованы указы, разработанные по его итогам. Эти документы, вдохновленные результатами встречи, касаются не только экономических вопросов в соседней нам России, но и подчеркивают важность социальных аспектов как таковых, включая возможные решения и для республики Кыргызстан.
Например, российское правительство поручило доработать механизмы предоставления льготной ипотеки, где новые условия предусматривают возможность получить ипотеку под ставку не более шести процентов для семей с двумя и более детьми, проживающих в регионах с недостаточной строительной активностью, а также в малых городах.
Среди множества поручений выделяются такие важные меры, как усовершенствование налоговых механизмов и пересмотр порядка списания задолженностей субъектов Федерации, а также поддержка программы долгосрочных сбережений в негосударственных фондах.
Особо примечательным стало задание от президента России о разработке идей для перемещения офисов крупнейших государственных организаций в регионы, что, по мнению российского лидера, способствовало бы более эффективному и быстрому обогащению местных бюджетов благодаря прямым финансовым вливаниям. Это позволило бы средствам оставаться и использоваться на местах, минуя лишние этапы перераспределения через федеральный центр, ускоряя тем самым экономическое развитие регионов.
Данная инициатива не нова. Ещё в 2021 году жители Омска обратились к главе государства, выражая свою озабоченность по поводу ухудшения качества атмосферного воздуха, за что, по их мнению, отвечают работающие в их регионе промышленные предприятия. Они указали на то, что руководство этих заводов, находясь в Москве, не уделяет должного внимания экологическим проблемам. В связи с этим, жители предложили перенести руководителей заводов обратно в Омск и для большей эффективности включить в этот процесс членов федерального кабинета. В ответ на это обращение, президент Владимир Путин, сохраняя свою привычную дипломатичность, выразил сомнение в том, что предложенные меры смогут непосредственно очистить воздух, однако заверил, что данный вопрос будет рассмотрен.
Таким образом, еще в конце июня 2021 года, Минэкономразвития по следам президентских слов подготовило предложение о переносе головных и бэк-офисов госкомпаний и госкорпораций в 18 регионов страны. Однако немного позже началась СВО и на первый план вышли вопросы куда как более горящие, причем иногда в самом прямом смысле.
Повторное обращение к этому вопросу стало свидетельством того, что как экономическая система, так и государственное управление успешно приспособились к условиям военного времени и теперь вновь начинают сосредотачиваться на вопросах гражданского и социального характера, что указывает на постепенное возвращение к обычному порядку дел.
Никому не является секретом, если мы скажем, что жители российских регионов часто относятся к Москве и москвичам с определённым скепсисом и раздражением. Это напряжение во многом объясняется заметными достижениями, которые демонстрирует столица в областях строительства жилья и транспортной инфраструктуры, а также в развитии социальных служб и городского планирования. Однако, когда речь заходит о таких успехах, как открытие 14 станций метро и 74 станций МЦД за год, представители регионов справедливо указывают на то, что подобные достижения становятся возможными благодаря огромному бюджету столицы. Этот бюджет наполняется, в том числе за счет налогов с предприятий, которые расположены за сотни и даже тысячи километров от Москвы.
Еще раз подчеркнем, что Москва сегодня выделяется как один из наиболее привлекательных и красивых городов мира, что является результатом усилий мэра и его команды. И то, что столица развивается и хорошеет первой, это тоже правильно. Однако, когда речь заходит о финансовом росте, который Сергей Собянин выделяет в своих отчетах, он предоставляет только общие данные, не углубляясь в детали. А дьявол, как известно, кроется именно в мелочах.
Уже давно сложилось так, что государственные компании и корпорации, независимо от местоположения их производственных мощностей — будь то в Оренбургских степях или на побережье Приморья, — предпочитают размещать свои головные офисы в Москве. С точки зрения организации управления и налаживания взаимодействия это решение кажется логичным, ведь столица является центром, где сходятся все ключевые потоки, ресурсы, транспортные и авиамаршруты, а наличие множества представительств крупных предприятий в одном месте упрощает создание кооперационных цепочек.
В силу различных причин многие частные компании, а государственные так и вовсе почти поголовно, имеют юридический адрес — то есть финансовую и налоговую привязку — именно в Москве. Согласно законодательству России, предприятия производят налоговые выплаты в государственный бюджет в зависимости от юридического адреса регистрации. То есть некий условный коксохимический комбинат может располагаться где угодно, а львиная доля его налогов уходит в столицу, так как именно здесь он числится формально.
Как пример для лучшего понимания можно взять государственную компанию «Газпром».
В 2022 году, благодаря внушительным налоговым взносам в размере более пяти триллионов рублей от «Газпрома», компания подтвердила свой статус главного вкладчика в бюджеты всех уровней в России. Эти платежи сформировали свыше 12% общего консолидированного бюджета страны.
При этом в 2021 году, госкомпания приняла решение о переносе своего места регистрации в Санкт-Петербург, что сразу же значительно повлияло на финансовое благополучие города. Во все том же 2022-ом доходы Северной Пальмиры составили чуть более триллиона рублей, из которых отчисления «Газпрома» составили около двухсот миллиардов рублей, которые пополнили казну города.
Во все том же 2022-ом доходы «Газпром» впервые с конца прошлого века (1999 года) оказалась в убытке, что несомненно повлияло на сокращение налоговых взносов, ожидаемых от нее. Общий объем налоговых отчислений компании по оценкам специалистов должен сократиться до 2,5 триллионов, но не смотря на это, думаем, что упрощенная механика пополнения местных бюджетов понятна.
Возвращаясь к исходной теме нашего разговора, стоит упомянуть, что буквально месяц назад президент России Владимир Путин поручил разработать и запустить программы социально-экономического развития для таких регионов, как республика Алтай, Марий Эл, Калмыкия, Тува, Чувашия, Хакасия, Алтайский край, а также Псковская, Кировская и Курганская области. Этот список указывает на регионы, где экономическая ситуация особенно нуждается в улучшении, и где дополнительные рабочие места и финансовые вливания могут оказать значительное позитивное влияние.
Главный вопрос заключается в том, готовы ли государственные компании переместить свои офисы из Москвы в эти регионы, чтобы способствовать их развитию. Ведь это решение могло бы стать важным шагом в более равномерном распределении экономических ресурсов и поддержки менее развитых территорий России.
В этом смысле изучение опыта России по переносу офисов государственных компаний в регионы представляет значительный интерес для Республики Кыргызстан, так как такой подход может способствовать более равномерному экономическому развитию регионов, созданию новых рабочих мест, улучшению качества управления и оперативному решению местных проблем. Размещение головных офисов в регионах укрепляет их экономическую базу, снижает зависимость от центральных властей, способствует социальной справедливости и снижает напряженность между столицей и остальными частями страны.
