Президент Кыргызской Республики Садыр Жапаров подписал новый Земельный кодекс, а также Закон «О введении в действие Земельного кодекса Кыргызской Республики», одобренные Жогорку Кенешем 4 июня 2025 года. Эти документы представляют собой ключевые нормативные акты, определяющие правовые основы в области земельных отношений и обладающие стратегическим значением не только в экономическом, но и в социально-политическом контексте страны.
Ещё весной текущего года глава государства вернул законопроект в парламент на доработку, сославшись на многочисленные замечания и общественный резонанс, вызванный первоначальной редакцией. В интервью агентству «Кабар», данном в начале года, президент подчеркнул, что принудительное изъятие частной земли недопустимо, а неприкосновенность частной собственности должна оставаться незыблемым принципом. После длительной работы согласительной группы и внесения изменений, в том числе касающихся механизма компенсаций, документ был вновь рассмотрен и в окончательной редакции подписан.
Одним из главных блоков нового Земельного кодекса стали положения, регулирующие процесс изъятия земельных участков для государственных или общественных нужд. Согласно новым правилам, подобное изъятие допускается только в тех случаях, когда невозможно реализовать проект на альтернативной территории. Если собственник земли не соглашается добровольно передать участок, соответствующий орган вправе обратиться в суд. Компенсация за отчуждаемую землю может предоставляться в денежной форме, в виде другого равноценного участка или их сочетания. При этом оценка стоимости участка должна учитывать рыночную цену как самой земли, так и находящихся на ней строений, а также возможные потери, понесённые владельцем. Компенсация обязана быть выплачена до момента передачи земли государству, а в случае судебного разбирательства окончательную сумму определяет суд. При этом частичное изъятие участка запрещено — допускается только полное отчуждение. Если участок находится в залоге, залог либо переносится на предоставляемую взамен землю, либо выплата осуществляется из суммы компенсации.
Принятый в дополнение Закон «О введении в действие Земельного кодекса» содержит положения, касающиеся регулирования сельскохозяйственных земель, включая орошаемые участки, а также вопросы землепользования и правового статуса дачных и садоводческих участков. В частности, документ закрепляет права граждан, получивших такие участки до 1999 года, и предусматривает возможность их интеграции в состав ближайших населённых пунктов. Это нововведение открывает путь к официальной регистрации по месту жительства, записи детей в школы и детские сады, а также доступу к социальным пособиям и пенсионным выплатам.
Особые изменения коснутся двух крупнейших городов страны — Бишкека и Оша. По словам депутата Жогорку Кенеша Балбака Тулобаева, возглавлявшего согласительную группу, в кодекс были включены положения, регулирующие ситуацию с многоквартирными жилыми домами, возведёнными на арендованных муниципальных землях. Теперь при оформлении права выкупа такой земли и получения государственной регистрации (т.н. «красной книги») застройщик обязан передать 10% от общего числа квартир государству или местным властям. Таким образом, если, например, в жилом комплексе 500 квартир, 50 из них будут безвозмездно переданы мэрии, после чего застройщик освобождается от дальнейшей уплаты арендной платы.
Кроме того, был изменён сам подход к оценке изымаемой земли. Если ранее применялась условная «договорная» цена, то теперь оценка будет базироваться исключительно на рыночной стоимости, которую будут определять независимые эксперты. Это изменение направлено на обеспечение справедливости и прозрачности в процессе компенсаций.
Президент Жапаров отдельно подчеркнул, что владельцы участков, чьи документы оформлены в соответствии с законом, могут быть уверены в защите своих прав. Кроме того, теперь на законодательном уровне урегулированы споры, возникавшие при строительстве стратегически важных объектов — таких как тоннели, линии электропередачи и прочие инфраструктурные проекты.
Отдельное внимание в документе уделено дачным территориям, которые с течением времени превратились в полноценные жилые районы. Новый кодекс позволяет придать таким территориям официальный статус населённых пунктов, что, в свою очередь, откроет доступ к социальной инфраструктуре — школам, детским садам, поликлиникам и другим объектам первой необходимости.
Причины принятия нового кодекса кроются в объективных реалиях. Земельный кодекс, действовавший с 1999 года, за свою историю подвергался правкам более 60 раз и, по мнению специалистов, утратил актуальность. Юрист Сарвар Тейфуров отмечает, что эффективность нового документа можно будет оценить только на практике. Он подчеркивает, что хотя в кодексе прописано обязательство государства выплачивать компенсацию по рыночной стоимости, многое будет зависеть от того, насколько чётко будет работать механизм независимой оценки.
По мнению экспертов, необходимость в обновлении законодательства также обусловлена увеличением числа земельных споров, судебных тяжб и коррупционных проявлений на местах. Кроме того, актуальными остаются проблемы нецелевого использования сельскохозяйственных земель. В этой связи президент Садыр Жапаров обратился к собственникам земельных участков с призывом использовать их эффективно: «Не оставляйте ни одного участка земли без дела. Если не справляетесь сами, сдайте в аренду или пригласите государство. Выращивайте пшеницу, ячмень, картофель — не стоит зависеть от импорта. Государство не стремится изымать землю, его задача — поддержать».
Таким образом, вступление в силу нового Земельного кодекса можно расценивать как важный шаг в реформировании системы управления земельными ресурсами в условиях стремительно развивающейся урбанизации, расширения инфраструктуры и роста строительной активности. Основная цель новых норм — обеспечение прозрачности процессов, правовая защита частной собственности и рациональное использование земель. Однако их успех напрямую будет зависеть от качества реализации и участия самих граждан в этом процессе.
