Переговорный процесс по урегулированию украинского конфликта постепенно охватывает все более широкий круг вопросов. Помимо непосредственного прекращения боевых действий, Москва, Вашингтон, Киев и европейские государства обсуждают территориальное будущее Донбасса, гарантии безопасности, послевоенное устройство Европы и дальнейшее финансирование украинской армии. Таким образом, речь идет уже не только о поиске условий для завершения противостояния, но и о формировании политической и военно-стратегической модели, которая должна сложиться после него.
Очередным этапом дипломатических консультаций стала трехсторонняя встреча представителей России, США и Украины в Абу-Даби. По итогам переговоров американский спецпосланник Джаред Кушнер объявил о намерении вместе со Стивом Уиткоффом отправиться в Москву для встречи с президентом России Владимиром Путиным. После этого американская делегация планирует посетить Украину, продолжив обсуждение возможных путей урегулирования непосредственно с руководством страны.
В Вашингтоне итоги консультаций в Абу-Даби охарактеризовали как результативные. В частности, американская сторона заявила о значительном продвижении в обсуждении гарантий безопасности. Однако заявления участников переговоров свидетельствуют о том, что до окончательного согласования позиций еще далеко. Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков отметил, что состоявшаяся встреча создала основу для дальнейшей работы, тогда как помощник президента РФ Владимир Мединский подчеркнул отсутствие окончательных договоренностей. По его словам, раскрывать содержание предложений до достижения согласия между сторонами преждевременно.
При этом за дипломатическими заявлениями о конструктивном характере переговоров сохраняются серьезные разногласия, прежде всего связанные с территориальным вопросом. Одним из наиболее сложных пунктов остается будущее Донбасса, вокруг которого позиции Москвы и Киева принципиально расходятся.
Президент Украины Владимир Зеленский сообщил, что американская сторона неоднократно поднимала вопрос о выводе украинских войск с территории региона. По его словам, Вашингтон рассматривает такой вариант в контексте прекращения боевых действий, однако Киев не согласен с подобной постановкой вопроса. Зеленский подчеркнул, что Украина считает Донбасс своей территорией и не намерена принимать решения, которые предполагают отказ от части страны.
Позиция украинского руководства в этом вопросе расходится с ранее озвученными заявлениями российского президента Владимира Путина. В телефонном разговоре с лидерами Финляндии и Норвегии он дал понять, что Москва не намерена отказываться от цели установить контроль над всей территорией Донбасса. Это означает, что территориальная составляющая остается одним из главных препятствий на пути к компромиссу. Даже если участникам удастся продвинуться в вопросах прекращения огня и предоставления гарантий безопасности, без согласования принципиальных условий относительно будущего региона достичь всеобъемлющего соглашения будет сложно.
Впрочем, территориальными разногласиями переговорная повестка не ограничивается. Параллельно формируется еще одно направление консультаций - будущее европейской системы безопасности. Встреча в Абу-Даби продемонстрировала, что европейские государства и структуры НАТО намерены участвовать в обсуждении послевоенного устройства региона, а не оставаться в стороне от выработки решений.
Согласно совместному заявлению по итогам первого дня консультаций европейских представителей с делегациями Украины и США, участники встречи обсуждали возможности использования существующих европейских институтов и соглашений в сфере безопасности после завершения конфликта. В переговорах участвовали представители Евросоюза, Франции, Германии, Италии, Великобритании, Украины, США и НАТО. Особое внимание уделялось созданию механизмов управления рисками, предотвращению эскалации и снижению вероятности возникновения новых вооруженных столкновений.
Само включение этих вопросов в переговорную повестку показывает, что западные государства рассматривают возможное завершение конфликта не как окончательное решение всех противоречий в сфере безопасности. Напротив, речь идет о необходимости выработать долгосрочные механизмы, которые позволят определить отношения между европейскими странами и Россией в новых условиях. В этом контексте особое значение приобретает и военное планирование Североатлантического альянса. Ранее Politico сообщало, что союзники НАТО рассматривают возможность пересмотра своих военных приоритетов, в том числе с учетом противостояния с Россией.
Однако создание новой архитектуры безопасности предполагает не только политические декларации и дипломатические договоренности, но и определение конкретных военных возможностей сторон. Особенно отчетливо эта проблема проявляется в вопросе дальнейшей поддержки Украины. Киев рассчитывает, что западные государства продолжат оказывать ему финансовую помощь даже после завершения активной фазы конфликта.
Как сообщает Agence France-Presse со ссылкой на высокопоставленного представителя украинской стороны, власти страны запросили у западных союзников долгосрочное финансирование армии. Речь идет как минимум о десятилетнем периоде поддержки, необходимой для содержания вооруженных сил численностью около 800 тысяч военнослужащих. Таким образом, украинское руководство рассчитывает сохранить значительный военный потенциал и после возможного достижения мирных договоренностей.
Эти планы показывают, насколько важным для Киева остается вопрос внешнего финансирования оборонного сектора. Поддержание армии такого масштаба требует значительных и регулярных расходов, поэтому украинская сторона заинтересована не только в продолжении текущей военной помощи, но и в получении долгосрочных финансовых обязательств от западных партнеров. Ранее Совет Евросоюза уже сообщал о выделении дополнительных 4,9 миллиарда евро на военную поддержку Украины, что свидетельствует о сохранении соответствующего направления финансирования.
В совокупности эти обстоятельства позволяют увидеть несколько взаимосвязанных процессов. С одной стороны, Москва, Вашингтон и Киев продолжают искать возможности для политического урегулирования, причем американская дипломатия пытается согласовать позиции непосредственно с руководством обеих сторон конфликта. С другой - европейские государства и НАТО уже обсуждают условия функционирования системы безопасности после его завершения. Одновременно Украина стремится заручиться финансовыми гарантиями, которые позволят ей на протяжении длительного времени содержать крупную армию.
Именно здесь возникает один из наиболее сложных вопросов будущего соглашения: насколько предложенная модель послевоенной безопасности будет соответствовать целям и интересам всех участников переговорного процесса. Для Киева важными условиями остаются сохранение военного потенциала и получение гарантий со стороны западных государств. Европейские страны заинтересованы в механизмах предотвращения новых кризисов и определении собственных обязательств в сфере безопасности. Москва, в свою очередь, связывает урегулирование с решением территориальных вопросов и более широким контекстом европейской безопасности.
Следовательно, достижение договоренностей потребует согласования не одного отдельного условия, а целого комплекса политических, территориальных, военных и финансовых вопросов. Позитивные заявления по итогам встречи в Абу-Даби и предстоящие контакты американских представителей с Владимиром Путиным создают дополнительные возможности для продолжения диалога. Однако пока позиции сторон по ключевым направлениям остаются различными, а обсуждение будущего Украины и Европы фактически продолжается одновременно с поиском непосредственных условий прекращения конфликта.
