Выступление президента Кыргызстана Садыра Жапарова на республиканском совещании с руководителями государственных органов и учреждений фактически обозначило основные направления развития страны на ближайшие пять лет. Глава государства определил задачи для государственного аппарата и обозначил ориентиры экономических преобразований, которые предполагают не только обновление методов управления, но и пересмотр принципов взаимодействия государства, бизнеса и общества.
Центральное место в представленной стратегии занимает укрепление национальной экономики и повышение благосостояния граждан. По замыслу президента, Кыргызстан должен использовать свои возможности и преимущества географического положения, чтобы стать динамично развивающимся государством, способным конкурировать в новых геоэкономических условиях и эффективно сотрудничать с такими крупными партнерами, как Китай, Россия, Казахстан и Узбекистан.
«Находясь в одном ряду с такими сильными партнёрами, как Китай, Россия, Казахстан и Узбекистан, и одновременно учитывая новые геоэкономические реалии, Кыргызстан должен стать в будущем динамично развивающейся страной.
Наша политика будет основываться на следующих принципах: государство должно выступать стратегом и архитектором социально-экономических преобразований.
Защита частной собственности должна стать незыблемым правилом, укрепляющим доверие граждан и предпринимателей к государству.
В центре социальной политики всегда должны находиться семья и ребёнок. Предприниматели, которые ведут деятельность прозрачно и ответственно платят налоги и создают рабочие места, должны находиться под всесторонней защитой государства.
Необходимо обеспечивать процветание регионов, создавая рабочие места и открывая возможности для развития в каждом регионе», - подчеркнул президент.
Одним из главных направлений предстоящих преобразований станет масштабное развитие промышленности и внедрение современных технологий в производство. Кыргызстан намерен постепенно отходить от зависимости от импорта товаров, которые можно выпускать внутри страны, и формировать собственную производственную базу. При этом отечественная продукция должна отвечать требованиям международных рынков, чтобы ее можно было успешно экспортировать за пределы республики.
Особое значение в этой стратегии отводится товарам с высокой добавленной стоимостью. Их производство позволяет создавать новые рабочие места, увеличивать доходы предприятий и государства, а также расширять возможности для повышения уровня жизни населения. Для достижения этих целей правительство намерено привлекать дополнительные инвестиции, устранять нехватку современных технологий и стимулировать развитие перспективных отраслей.
«Экономическая политика будет последовательно направлена на сокращение дефицита инвестиций и технологий. Для этого мы увеличим приток капитала в ключевые отрасли экономики и обеспечим внедрение современных технологий во все сферы производства.
Мы будем проводить политику индустриализации, ориентированную не просто на первичную переработку сырья, а на его глубокую технологическую переработку и создание современных производственных предприятий. В результате основная часть создаваемой добавленной стоимости должна оставаться в нашей стране.
Государственную поддержку получат предприятия, обладающие экспортным потенциалом, в таких отраслях, как пищевая промышленность, производство строительных материалов, фармацевтика, химическая и лёгкая промышленность, малое машиностроение, переработка полезных ископаемых и нефти, а также в других перспективных направлениях.
Сельскохозяйственное производство должно не только обеспечивать потребности населения и пищевой промышленности, но и быть ориентированным на экспорт. Например, наша молочная продукция должна присутствовать и на полках магазинов соседних государств», - заявил Садыр Жапаров.
Таким образом, промышленная политика предполагает переход от преимущественной продажи сырья к выпуску готовой продукции и развитию предприятий, способных конкурировать на внешних рынках. Важная роль в этом процессе отводится сельскому хозяйству и перерабатывающей промышленности. Увеличение производства продуктов питания и расширение их экспорта должны одновременно укреплять внутренний рынок и открывать дополнительные источники доходов для отечественных производителей.
Изменения затронут и подходы к финансированию предпринимательской деятельности. Одной из проблем для бизнеса остается доступность капитала: высокая стоимость кредитов и жесткие требования к залоговому обеспечению затрудняют запуск новых проектов и расширение действующих производств. В связи с этим президент обозначил необходимость перехода к инвестиционной модели, при которой основное внимание будет уделяться перспективности самого проекта и его способности приносить доход.
«Я инициирую переход от кредитования, основанного преимущественно на требованиях к залоговому обеспечению, к инвестиционному подходу, учитывающему жизнеспособность проектов и их способность приносить доход в будущем.
Инвестиционные механизмы финансирования бизнеса, в том числе через фондовый рынок, станут приоритетным направлением деятельности государственных банков и двусторонних фондов развития. Для этого совместно с представителями бизнес-сообщества будут совершенствоваться законодательство в сфере банковского регулирования, фондового рынка и инвестиций. В стране будут созданы гибкие условия для привлечения финансирования на международных рынках капитала.
Сегодня перед государственными компаниями стоит стратегическая задача. Они должны не только повышать эффективность управления и прозрачность своей деятельности, но и укреплять доверие иностранных инвесторов, формируя репутацию сильных и надёжных компаний, привлекательных для долгосрочных вложений», - отметил глава государства.
Предусмотренные изменения требуют также дальнейшего реформирования государственного аппарата и совершенствования подготовки управленческих кадров. Одним из основных принципов кадровой политики должна стать меритократия, предполагающая назначение на руководящие должности наиболее компетентных и способных специалистов независимо от их происхождения и материального положения.
Такой подход призван повысить качество государственного управления, сократить возможности для коррупции и обеспечить принятие решений с учетом интересов страны и потребностей общества. Одновременно предполагается изменить характер работы государственных органов: от формального исполнения поручений и подготовки отчетов необходимо перейти к оценке реальных результатов и своевременному решению возникающих проблем.
Новые принципы управления должны распространяться на все направления экономического развития, включая привлечение иностранных инвестиций, поддержку предпринимательства и создание условий для размещения производственных предприятий в регионах. Для этого государственным органам предстоит устранить административные препятствия, обеспечить предсказуемость налоговой политики и повысить эффективность работы контролирующих структур. Надзорные органы должны не создавать дополнительные барьеры для добросовестного бизнеса, а содействовать его законной деятельности.
Особое внимание предполагается уделить цифровизации государственного управления. Использование искусственного интеллекта и современных методов анализа данных должно помочь государственным органам точнее оценивать ситуацию, выявлять проблемы на ранних этапах и принимать решения на основе объективных показателей. В течение ближайших пяти лет Кыргызстан намерен добиться существенного технологического обновления и сформировать современную цифровую систему управления.
Региональное развитие станет еще одним важным элементом государственной стратегии. Власти планируют совершенствовать территориальное планирование, учитывать особенности расселения населения и сокращать различия в уровне социально-экономического развития областей и районов. Для этого необходимо обновлять систему межбюджетных отношений, укреплять финансовые возможности вновь образованных административно-территориальных единиц и развивать города, которые могут стать центрами деловой активности и экономического роста.
«Мы начнём с совершенствования системы территориального планирования и расселения населения. Будет продолжена работа по выравниванию уровней развития регионов, совершенствованию межбюджетных отношений, расширению ресурсной базы вновь образованных административно-территориальных единиц и развитию городов как основных опорных центров экономического роста.
Городу Манас будет присвоен особый статус второго экономического центра страны. Он станет ключевым транспортно-логистическим узлом и деловым центром юга Кыргызстана.
Самое главное: чем сложнее условия для инвестирования и ведения бизнеса в регионах, тем более весомой должна быть государственная поддержка. При этом такая поддержка должна обеспечивать конкретный экономический результат», - подчеркнул Садыр Жапаров.
Заявленные приоритеты предполагают, что государственная поддержка регионов будет зависеть не только от существующих потребностей, но и от способности вложений обеспечивать практическую отдачу. Развитие транспортной инфраструктуры, промышленности и деловых центров должно способствовать созданию рабочих мест, расширению предпринимательской активности и формированию дополнительных источников дохода для местных бюджетов.
Экономист и эксперт в сфере бизнеса Сергей Пономарев в комментарии агентству «Кабар» отметил, что обозначенная президентом программа предполагает серьезные институциональные изменения. По его мнению, государство намерено пересмотреть подходы к взаимодействию с предпринимателями, обеспечив более надежную защиту частной собственности и вложенного капитала.
«Необходимо четко соблюдать правило номер один в бизнесе, которое было сформулировано еще 250 лет тому назад, - защищайте свои инвестиции. Если предприниматели не уверены, что их завод или хозяйство находятся под надежной защитой государства, то возникает вопрос: зачем такой бизнес, к чему тратить деньги, нервы, время, энергию, часто здоровье для того, чтобы потом это потерять?
Важно, что президент это четко видит и понимает, говорит о реформах контролирующих органов, силовых структур и судебной системе. Бизнес как главный двигатель экономики в лице государства и его институтов должен обрести надежную защиту и, если угодно, союзника. Закон должен быть на стороне добропорядочного предпринимателя.
Сейчас бизнес также работает и представит главе государства свое видение того, что можно улучшить для привлечения инвестиций, повышения экономической активности и более полного раскрытия потенциала отечественного производства. Президент открывает дорогу с двусторонним движением, и, конечно, это принесет пользу, когда власть и бизнес слышат друг друга, деловая активность закономерно возрастает и, безусловно, даст результат», - считает Сергей Пономарев.
Эксперт подчеркнул, что гарантии сохранности инвестиций имеют принципиальное значение для принятия предпринимателями решений о запуске новых проектов. Если собственники не уверены в защите своих предприятий и имущества, они могут отказаться от расширения производства или вложения средств в новые направления. Поэтому реформирование контролирующих органов, правоохранительной системы и судов рассматривается как одно из необходимых условий для формирования благоприятного делового климата.
Пономарев также обратил внимание на важность постоянного диалога между государством и бизнес-сообществом. Участие предпринимателей в обсуждении экономических реформ позволит выявлять существующие препятствия, совершенствовать законодательство и определять меры, способные стимулировать инвестиции и раскрыть потенциал отечественного производства.
Практическая реализация обозначенных президентом задач уже отражается в повестке региональных поездок главы государства. Первым городом, который Садыр Жапаров посетил после республиканского совещания, стал Манас. Во время встречи с жителями и представителями местного актива он рассказал о динамике социально-экономического развития Джалал-Абадской области и входящих в ее состав районов.
По словам президента, за последние годы бюджеты области и районов значительно увеличились. Дополнительные финансовые ресурсы направляются на строительство и ремонт дорог, возведение мостов, развитие социальной инфраструктуры и реализацию других проектов. Объемы финансирования этих направлений исчисляются десятками миллиардов сомов, причем расходы на развитие региона продолжают расти.
Отдельно глава государства остановился на инфраструктурных проектах, которые должны усилить транспортное и логистическое значение юга Кыргызстана. Строительство международного аэропорта «Джалал-Абад» выполнено более чем наполовину. Еще одним важным направлением является железная дорога Китай - Кыргызстан - Узбекистан, маршрут которой проходит через область. Ожидается, что развитие железнодорожного сообщения создаст дополнительные возможности для международной торговли, грузоперевозок, складской деятельности и промышленного производства, а также будет способствовать появлению новых рабочих мест.
Дополнительный импульс развитию транспортных связей должен придать запуск нового авиамаршрута из китайского города Кашгар. Его открытие позволит расширить возможности воздушного транзита и укрепить транспортные контакты Кыргызстана с Китаем.
Говоря о развитии промышленности, Садыр Жапаров сообщил о реализации проектов в рамках национальной программы «100 промышленных предприятий». В текущем году в Джалал-Абадской области предусмотрено осуществление 25 проектов. Часть производственных объектов уже введена в эксплуатацию, среди них предприятие по разработке угольного месторождения «Тегене», завод «Мантай Групп», выпускающий сэндвич-панели, а также солнечная электростанция «Солар Энерджи» мощностью 5 мегаватт. Еще несколько объектов планируется открыть до конца года.
Президент также привел данные о развитии дорожной инфраструктуры области. За последние пять лет здесь было заасфальтировано в общей сложности 623 километра дорог, из которых 347 километров приходятся на текущий год.
Реализуемые в Джалал-Абадской области проекты отражают более широкие задачи экономической политики Кыргызстана. Развитие промышленности, транспортных маршрутов и социальной инфраструктуры должно обеспечить регионам дополнительные возможности для привлечения капитала, создания рабочих мест и расширения местного производства.
Аналогичная работа ведется и в других частях республики. За последние годы инфраструктура и внешний облик многих региональных городов заметно изменились. Власти намерены продолжать этот курс, сочетая развитие территорий с модернизацией экономики, повышением эффективности государственного управления и созданием условий для долгосрочных инвестиций. Обозначенная пятилетняя программа призвана закрепить эти изменения и определить дальнейшие ориентиры развития Кыргызстана.
